当前位置  :首页-->通知公告-->关于印发市纪委“四化三查”工作专题辅导报告的通知
关于印发市纪委“四化三查”工作专题辅导报告的通知
时间:2017/2/27 9:36:12  浏览 1056 次  下载此文

QQ截图20170227085650

红头

中共川汇区纪委

关于印纪委“四化三查”工作专题辅导报告

各办事处,区委各部委,区直各单位,各人民团体:

2017年1月11日市纪委副书记祁永亮同志就“四化三查”工作,在我区作了专题辅导报告。现将报告内容印发给你们,及时学习传达讲话精神并认真贯彻执行

中共川汇区纪委

2017122

祁永亮同志“四化三查”工作专题辅导报告上的讲

2017年1月11日

四化三查”工作是今年全力推进的一项重点工作。为了加强对这项工作的指导,进一步提高认识,明确任务,查找差距,加压奋进,推动“四化三查”工作在新的一年上台阶、上水平,按照市纪委常委会统一安排,由各督导组组长对所督导单位“四化三查”工作进行专题辅导。今天,我就从“四化三查”工作的意义、内容、开展情况及下步要求等方面,与大家一起学习交流。

一、深刻理解“四化三查”工作意义

“四化三查是去年以来我市纪委压实党风廉政建设责任、深层规范党风廉政建设工作、服务中心、推动周口发展所开展的一项创新工作。其目的在于规范权力运行、提升工作效率、提高服务质量、破解“中梗阻”、预防腐败发生,提升我市整体工作水平。这项工作开展受到省委常委、省纪委书记任正晓同志的充分肯定与赞许。市委书记徐光、市长刘继标在新年伊始召开的市委四届二次全会上都作了强调,全会形成的《中共周口市委关于深入贯彻党的十八届六中全会精神推进全面从严治党向纵深发展的决定》,提出了全面推行“四化三查”的明确要求。我们要准确把握“四化三查”工作的目的意义,充分认识到开展这项工作的必要性和重要性,切实增强推进落实的自觉性和坚定性,确保“四化三查”落到实处、取得实效。

(一)“四化三查”是深化“三亮三评三提升”工作的有效手段。2016年,市委在全市开展了“三亮三评三提升”工作,作为配套措施而出台的“四化三查”,是对“三亮三评三提升”的深化和保障。从内涵来看,“三亮三评三提升”以“亮”为前提,以“评”为手段,以“提”为目的来优化干部作风软环境,推动周口发展;“四化三查”以厘权、规权、监权为重点,打造权责清晰、依法规范、科学高效、公开透明的权力运行新机制。两者是相辅相成的。从目标来看,“三亮三评三提升”旨在强化服务意识,提高服务效能,有效解决实际工作中存在的懒政怠政、为官不为、“中梗阻”等突出问题;“四化三查”以实现“一规范三提升”为目标,即规范权力运行、提升工作效率、提升工作质量、提升干部队伍形象。两者是一脉相承的。从保障上看,“四化三查”工作是“三亮三评三提升”取得实效的重要手段和有力保障。职权清单化为“三亮”提供内容,用权规范化为“三评”提供依据,监督立体化、问责常态化和“三查”进一步形成震慑、促进落实,保障“三提升”顺利实现。我们一定要准确把握“四化三查”与全市“三亮三评三提升”的内在关系,把抓好“四化三查”作为转变作风、提升服务群众能力和水平的具体抓手,进一步规范监督、改进工作方式方法,提升周口形象,助推周口崛起。

(二)“四化三查”是规范用权,强化监督,保障干部安全的治本措施。“四化三查”工作通过职权清单化,给权力行使划出了边界,“清单之内必须为,清单之外不可为”,可以防止不作为、乱作为的发生;通过用权规范化,使干部养成讲程序、按规矩、重效率的习惯,防止权力的滥用和任性;通过监督立体化和问责常态化,可以有效增强干部依法、文明、高效、廉洁办事的自觉性,减少了违纪违法行为的发生。纪检监察机关开展“三查”,可以促使每位干部认真对待自己的工作,进一步增强为民意识、责任意识和服务意识,有效解决群众反映强烈的不作为、慢作为、乱作为及吃拿卡要报等突出问题,带来“好态度、依法规、高效率、重形象”的局面,从而保证了干部的安全、幸福和健康成长。

(三)“四化三查”是实现标本兼治,用好“四种形态”,推进党风廉政建设的重要抓手。“四化三查”通过明晰职权清单、规范用权程序,让干部明白了“自己有什么权,如何用权”;监督立体化给干部行使权力装上“摄像头”,既防止问题的发生,又能一旦发生问题及早发现,这样就从根本上防范了权力的“越规”和腐败的发生;问责常态化进行及时提醒,“红脸出汗”,抓早抓小,防患于未然,防止小错酿成大错。在全市“四化三查”检查中,对四类不同程度的违纪行为给出了明确的具体处理措施,既体现了监督执纪“四种形态”的运用,还贯彻了依规治党、挺纪在前的管党治党要求;既落实了“惩前毖后、治病救人”的一贯方针,又达到了标本兼治的效果。从这个意义上说,“四化三查”是新形势下推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展的重要抓手。

(四)“四化三查”是解决“中梗阻”,提高工作效率和质量,服务全市经济社会发展大局的有力保障。当前,我市存在的一个突出问题是,一些市直、县直的中层干部不作为、乱作为、慢作为,“中梗阻”和基层侵害群众利益的问题时有发生。老百姓对此有个形象的说法:“官不大,权不小;躲不开,离不了。”近两年我们开展了懒政怠政为官不为专项整治,现在又推行“四化三查”,就是针对中层、基层干部,治理突出问题,规范权力运行。在对中层的治理上,就是要切实解决群众反映强烈的“中梗阻”问题,严查不作为、慢作为、乱作为及吃拿卡要报等问题;在对基层的治理上,就是要排查一批侵害群众利益的突出问题,查处一批违纪违规的基层党员干部,确保侵害群众利益的行为“有人管、有人制止、有人纠正、有人追究”。通过厘职权、明规范,让权力在阳光下运行,让干部做事清清白白,让群众办事明明白白;通过强监督、严问责,切实解决政务服务“中梗阻”问题,大力营造敢为的环境、提升会为的能力、形成想为的氛围,着力打通服务群众和政策落实的“最后一公里”;通过规范权力运行,进一步提升工作效率和服务质量,为决胜全面建成小康社会、实现周口崛起、富民强市提供强大动力和纪律保障。

二、准确把握“四化三查”工作内容

根据《中共周口市纪委关于在全市“三亮三评三提升工

作中推行“四化”开展“三查”工作的实施方案》,“四化三查”工作包括以下几方面内容。

“四化”即:职权清单化。结合相关法律法规,将法律、法规、规章赋予的法定权力,以及惠农资金、涉农项目、生活保障、医疗救助、建房申请、土地承包等事项进行全面梳理,逐项列出权力名称、权力类型、行使主体、承办机构、实施的法律依据或其他依据等。用权规范化。把列入权力清单的每项职权,遵循“于法周延,于事简便”的原则,制定权力运行流程图,做到法定条件公开、办理程序公开、承诺限时办结公开,使群众明明白白办事。监督立体化。通过单位班子集体监督、分管领导监督、纪检监察监督、群众监督等方式,对职权清单化、用权规范化情况实施立体化监督。通过科技手段实施实时监督,通过民意测验、随机走访、暗访等多种途径实施专项监督,注重对权力运行过程的监督以及事项办理结果的监督。问责常态化。严格问责追究,做到有权必有责,失责必问责。对群众举报、媒体曝光等渠道反映的问题,有件必查,查必有果。实行“一案双查”,既追究当事人违纪责任,又倒查追究党委主体责任、纪委监督责任。完善常态化通报制度,对查处的典型案例通报曝光,起到问责一个、震慑一批、教育一片的效果。

“三查”即在推行“四化”的基础上,全市纪检监察机关组织开展“三查” 工作:查行政审批和执法是否合规及时。重点监督检查行政审批制度改革落实情况,承接国务院和省政府取消、调整、下放的行政审批事项落实情况;是否存在擅自增加审批备案项目以及未申报仍然实施的行政审批事项;行政审批“两集中、两到位”情况,项目联审联批机制执行情况;行政审批网上申报、网上查询、网上下载服务表格、网上投诉等落实情况。行政执法是否有依据,程序是否合法,执法标准是否统一,处罚是否畸轻畸重。着力解决改革进展迟缓、审批环节过多、执法不合规、办事效率低下和群众反映强烈的“中梗阻”等问题,严肃查处冷硬横推、超时办结、吃拿卡要报等行为。查民生资金拨付是否及时到位。重点对民生资金领域存在的突出问题,特别是涉农惠农资金申请、拨付、管理、使用中的突出问题进行监督检查,着力解决不公开不公正、虚报冒领、拨付不足额不及时、截留、滞拨、挪用、擅自变更实施项目、招投标执行效率低等问题。严肃查处违规审批、贪污截留、挤占挪用、违规招投标等行为,尤其是把查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题作为政治任务。查群众举报违规违纪问题。把握运用监督执纪“四种形态”,坚持把纪律挺在前面,严肃查处“三亮三评三提升”工作、行政审批执法和民生资金领域中群众举报的违纪违规问题线索。当然,也包括党委、政府安排的需要执纪审查的问题。牢牢握紧纪律戒尺,伸长耳朵、瞪大眼睛,发现苗头及时提醒,有了问题诫勉谈话,严重违纪立案查处。定期梳理问题线索,对反映集中、性质恶劣的,重点督办、限期办结。

市纪委结合工作实际,进一步拓展了“三查”的外延和范围,上面的三种检查主要针对具有行政审批、执法、民生资金管理、服务职能的单位和科室,而对不具有行政审批、执法、民生资金管理、服务职能的单位和科室,主要检查以下内容:遵守政治纪律规矩情况。重点检查是否做到与党中央、省委和市委保持高度一致;党的各项方针政策是否落实到位、执行到底;是否存在组织观念淡薄、纪律松弛,有令不行、有禁不止,在贯彻中央、省委和市委决策部署上打折扣、做选择、搞变通等情况;是否存在落实任务讲条件、推动工作怕困难、遇到问题绕着走等问题。工作开展情况。重点检查忠诚履职情况,是否高质量完成组织交给的任务;是否严格按照法律法规开展工作;是否存在办事流程不公开不透明、不一次性告知、超时办结等问题;是否存在工作标准不高、懒政怠政、不作为、乱作为、慢作为等问题;是否存在失职渎职、徇私舞弊、以权谋私等问题。服务群众情况。重点检查是否存在在行业部门评先评优中弄虚作假、显失公道公正等问题;是否存在对待群众生冷硬横、敷衍塞责、办事效率低下等问题;是否存在办事不公、欺瞒群众等问题;是否存在“不给好处不办事、给了好处乱办事”以及吃拿卡要报等不廉洁行为。

三、全面了解“四化三查”工作整体情况

2016年2月,三届市纪委六次全会上,王富兴书记部署了2016年工作的四个重中之重,“四化”和“三查”作为“抓两层”的重要手段,纳入2016年工作任务。4月,在淮阳县召开全市基层党风政风监督检查机制推进会,会上王富兴书记第一次提出了基层“小微权力”监督体系建设概念,这是“四化三查”工作的雏形,主要是针对基层层面的。5月,下发了《中共周口市纪委关于在全市“三亮三评三提升”工作中推行“四化”开展“三查”工作的实施方案》,正式提出了开展“四化三查”工作,并明确了工作内容和目的意义,“四化三查”正式成形。8月4日,召开全市强化“四化”“三查”加强中层干部监督工作推进会,“四化三查”工作从基层延伸到中层,覆盖全市各级各单位。王富兴书记在会上明确指出,要突出抓好“三查”,大力推行“四化”。为了推动这项工作富有成效的开展,11月、12月,市纪委开展了两批督导检查,第一批督导检查主要运用“三评”成果,由市纪委副书记、常委带队,对评议中落后的5家市直单位和具有行政审批、执法、民生资金管理、服务职能的10家市直单位的20个落后科室进行督查。第二批检查进一步扩大范围,在50家市直单位、119家县直单位和56个乡镇中开展督查。王富兴书记亲自听取督查组汇报,并一一作出点评,要求各级各部门提高认识,坚定信心,制定标准、规范运行,要树立典型、标杆引领,全面推进此项工作。

(一)取得成效。当前全市“四化三查”工作起步较好,推进有力,效果初显,呈现好的态势。一是起步稳妥。全市开展“四化三查”工作以来,各市直单位党委(党组)均高度重视,迅速行动,制定工作方案,召开动员会议,明确责任分工,把工作任务进一步量化、细化,真正将“四化三查”各项工作任务落实到位。如市财政局率先在全省财政国库支付系统中嵌入预算执行网上监察模块,使用电子监察,推动监督立体化,对未按规定及时拨付资金的7个业务科室下发了效能督办函,对相关科室负责人进行约谈或实名通报。二是推进有力。各单位将“四化三查”与“三亮三评三提升”活动相融合,结合各自工作业务实际,以厘权、规权、监权为重点,严查不作为、慢作为、乱作为问题,全面推行“四化三查”进而推动在全市机关单位形成“好态度、依法规、高效率、重形象”的工作理念,实现“一规范三提升”。如,市发改委对现有行政职权进行了全面梳理,共梳理行政职权16大项40小项,逐项列出了职权名称、实施依据、行使主体、承办机构等内容,编制流程图30项规范了工作程序。三是落实到位。各单位以确保工作规范运行入手,强化创新实践,形成了一些较为成熟的工作体系和运行机制。如市委办公室为加强工作人员监督工作,制定了领导干部身边人员廉政承诺等5项制度,形成了“正面教育知廉、警示教育醒廉、自我教育思廉、主动访谈促廉”的廉政预防工作法;市公路局全力营造具有公路特色的中层干部权力监督运行新模式,注重重点领域监督,实行向工程建设指挥部派驻纪检监察员,并对已完成项目开展专项回头看;12月21日,河南电视台《聚焦中原》栏目,报道了商水县构建四化三查廉政体系,严格规范基层微权力的经验做法,这些地方和单位的做法都很好,值得学习和借鉴。四是成效初显。“四化三查”工作开展以来,全市共查处侵害群众利益突出问题832起,党政纪处分992人;查处不作为、慢作为、乱作为等懒政怠政问题286件,党政纪处理333人。市纪委对一些典型案例进行通报曝光,目前,已通报22期165人次,持续释放执纪必严、违纪必究的强烈信号。11月,省委常委、省纪委书记任正晓来我市调研时,对我们推行“四化三查”狠抓“两层”治理工作的创新之举给予充分肯定和赞许,并要求省纪委派有关部门的同志来我市好好总结。市委书记徐光要求,把“四化三查”作为履行主体责任重中之重的工作抓紧抓好,抓出实效,打造好周口亮点。这不仅是对全市“四化三查”工作的肯定,更是对我们的鼓励和鞭策,为今后的工作注入了信心和动力。

(二)存在问题。一是职权清单和职权运行流程的公开形式不够,比如,一些单位职权也清单化了,也制定了权力运行流程图,但就是没有对办事群众公开,权力运行时也没有严格按照流程图规范运行。二是监督手段较弱,管用的办法招数不多,大多是老方法老手段,不注意运用新技术新手段;有的单位内部监督流于形式。三是问责力度不够,有的单位派驻纪检组常年不办案;有的单位没有严格执行“一案双查”“一案双究”,发生问题只追究当事人的责任,不追究党组和纪检组的责任,对主体责任和监督责任的问责形如虚设。可以说,全市的“四化三查”工作还只是处于起步阶段,距离规范运行、持续深化还有很大的差距

四、扎实推进“四化三查”工作深入开展

“四化三查”工作开展到现在,可以用四句话来概括:职权清单化基本实现,用权规范化还待完善,监督立体化亟需加强,问责常态化差距甚远。下一步,要从制定标准、树立典型、加强督查问责、扩大宣传等方面,推动“四化三查”工作全面铺开。

(一)要制定标准,实现工作推进规范化。推进“四化三查”是一项系统性的工程,必须要结合实际,精心思考设计“四化三查”工作的规范和标准。职权清单、权力运行流程、办事程序、办结时限要一律公开、上墙、上网,并在显著位置设立电子触摸屏,做到便民利民;监督要立体化,要运用多种形式进行监督,建立电子监察系统,梳理廉政风险点,完善廉政风险防控措施;问责要到位,特别是派驻市直、县直单位的纪检组每年运用“四种形态”的案件不能零查处,对那些连运用“第一种形态”都没有的单位要问责。

(二)要树立典型,推动工作全面铺开。注意培育、选树市县乡各个层面的典型,认真推广总结经验,把“四化三查”工作总结提升,普及推广,由点到面,全面铺开。县一级,要推行好商水县、淮阳县、西华县的经验做法;乡一级,要推行好淮阳县白楼镇“四合一”做法;村一级,要推行好“四议两公开”、集中办公和川汇区的办事程序公开化制度,重点抓好对“三资”管理、惠农资金和扶贫政策落实的监督检查。同时,市纪委将树立正反两方面典型,用标杆带动效应和反面鞭策作用推动工作整体提升。推进“四化三查”工作思想重视、措施得力、工作扎实的单位和部门将被确定为正面典型,发挥示范带动引领作用,工作虚以应付、推进“四化三查”不力、出现问题较多的单位以及“四化三查”工作中发现的违纪违规人员将被树立为反面典型,进行查办问责,通报全市,敲响反面典型警钟。

(三)要强化督查,督促工作落实到位。市纪委将采取纪检监察机关督查和专业人士检查相结合,围绕总体目标、工作重点、关键环节,分层次、分批次对全市各级开展“四化三查”工作进行全面督导检查。在纪委(纪检组)做好督查的同时,相关职能部门党委(党组)要做好检查,要通过单位内部自查、科室互查等方式,查摆“四化三查”工作存在的不足,剖析产生原因,制定整改措施,明确整改时限,及时整改到位。

(四)要加强宣传,提高“四化三查”知晓度。市纪委将组织人力对“四化三查”工作的理论意义、内涵价值、运行方式、规律特点和实际效果进行论证探讨、提炼和总结。各级各单位要运用各种有效形式,广泛宣传“四化三查”工作的重要意义,扩大党员干部和人民群众对“四化三查”工作的知晓度。

(五)要尽职履责,做好本职工作。“四化”是职能部门内部必须建立起的管理架构,“三查”是纪检监察机关监督执纪问责的重点,建立起“四化”机制,党委(党组)担负主体责任,纪委(纪检组)担负具体推进责任和监督落实责任。各级各单位一定要认清肩负的职责,切实扛起重任,党委(党组)要把“四化”工作当成主体责任来做,与中心工作同部署、同落实、同推进,纪委(纪检组)要准确把握“四化”与“三查”的方向和路径、目的和手段、任务和保障、理论和实践的关系,以开展“三查”推进“四化”,在全市探索建立权责清晰、依法规范、科学高效、公开透明的权力运行新机制。今年,纪检监察工作将重点考核“四化三查”落实情况,我们一定要重视起来,要以燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲,把“四化三查”落到实处,为决胜全面建成小康社会,实现周口崛起、富民强市目标提供强大动力支持和坚强纪律保障!

QQ截图20170227093609