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关于印发《川汇区“三权”公开工作实施方案》的通知
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红头

区委办公室 区政府办公室

关于印发《川汇区“三权”公开工作实施方案》的

各办事处,区委各部委,区直机关各单位,各人民团体:

《川汇区“三权”公开工作实施方案》已经区委、区政府研究同意,现印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

中共川汇区委办公室

川汇区人民政府办公室

2016年8月4日

川汇区“三权”公开工作实施方案

为保障群众的知情权、参与权和监督权,切实提高权力运行的透明度和基层党员干部服务群众的廉洁意识,有效预防“蚁贪”“蝇贪”现象发生,打造亲民爱民、勤政廉政的基层党员干部队伍,特制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话特别是关于反腐倡廉建设重要讲话精神为指导,认真践行党的群众路线和“三严三实”要求,充分发挥人民群众参与的积极性、主动性和实效性,更加有效地健全保障群众的知情权、参与权和监督权,倒逼基层党员干部有权必有责、用权受监督努力构建决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的权力管理体系和运行机制,为我区基层改革发展稳定提供有力保障。

二、基本原则

1.坚持按照国家法律法规和有关政策规定,实行依法公开的原则;

2.坚持公开内容真实可信、办事结果公平公正的原则;

3.坚持从实际出发、突出重点、整体推进、注重实效的原则;

4.坚持方便基层和群众,有利于群众知晓实情,便于群众监督的原则;

5.坚持法规之外无特权、程序履行无任性、监督之内无盲区、追究问责无特殊的原则。

三、主要任务

(一)办事流程规范化,维护群众知情权。通过制定权力清单、明确办事责任,规范办理程序、绘制运行流程,并利用传统和新媒体广泛宣传,让群众熟知国家政策、干部职权、办理程序、工作流程等,切实落实群众的知情权。

1.权力运行规范化。职能部门和基层党员干部的职权进行全面梳理,厘清不同层级、部门之间的职责关系,找准权力运行的关键节点,分析各个节点的内在联系,明确权力运行的方法步骤、时限要求具体边界,优化权力运行流程,固化业务操作程序,科学绘制权力运行流程图,使每项权力的运行过程都可视可控

2.工作流程规范化。按照“于法周延、于事简便”的原则,围绕村级日常事务管理,以群众最为关心的五保低保、救灾救济、集体“三资”处置、党员发展等事项为重点,通过编制权力清单和绘制权力运行流程图,将群众需要办理的事项梳理归类,设置办事环节、明确办理步骤、规范运行程序,制订出群众看得懂、记得住、用得上的工作流程。

3.事项办理规范化。对涉及的集体“三资”处置、重大建设性项目安排、村民利益分配、大额度资金使用等村级重大事项,严格按照“三议两监督一公开”决策程序,明确干部权限、办事依据、工作要求,坚持流程化办理、规范化服务,使事项办理的全过程有章可循、有规可依

(二)权力运行阳光化,落实群众参与权。按照“三议两监督一公开”决策程序,对村级重大事项,以及涉及群众切身利益的事务进行决策,充分调动群众参与的积极性使各项决策都阳光运行,有效维护群众的参与权。

1.三议。一是“两委”提议。行政村(社区)党支部和村(居)委会对发生的重大事项及关系群众切身利益的重要问题,在集思广益、归纳分析的基础上,认真调查论证,集体研究提出合民意、顺民心的初步意见和方案。二是向群众征议“两委”提议后,采取走访座谈、召开会议等形式,让群众充分发表意见,将征集到的意见分类梳理、汇总存档,并结合群众意见对提议进行修改。三是党员和群众代表大会决议。依照有关法律法规,在行政村(社区)党支部领导下,由村(居)委会主持,召开党员和群众代表大会对提议的事项进行讨论表决。

2.两监督。一是群众监督。对经过“三二一”工作法研究的事项,每个环节结束后,均及时向群众公开,广泛征求群众意见,群众可就提议、决议事项及实施情况向行政村(社区)“两委”或村(居)务监督委员会提出意见建议。二是村(居)务监督委员会监督。村(居)级重大事项研究决策前,“两委”要征求村(居)务监督委员会的意见;决策中,村(居)务监督委员会成员列席群众代表会议;决策后,村(居)务监督委员会对决议事项的实施过程进行监督。

3.一公开。即各个环节全程公开。时限上要遵照法律法规规定的期限进行公开;内容上除上级规定的不宜公开的内容外,一律予以公开;形式上要通过公开栏、宣传橱窗等传统手段和微信、网络等新兴媒体,适时公开、全面公开,真正让群众明白、干部清白。

(三)信息公开多元化,保障群众监督权。利用传统平台、现代网络和新兴媒体,实现信息公开多元化、服务群众零距离;利用满意度测评、网上投诉举报等方式,实现服务群众双向互动、群众监督零障碍,充分保障群众的监督权。

1.利用传统平台公开。充分利用传统公开平台方便快捷、简单明了的特点,在行政村(社区)“三权”公开栏、公开橱窗、电子显示屏、电子触摸屏等载体上,对涉及村(居)民集体利益的“三资”处置、土地征收、拆迁补偿、项目建设等社会关注度高的热点事项,以及低保、五保、救济救灾款发放等群众关心的焦点事项及时公开,使群众及时、全面了解公开内容。

2.利用现代网络公开。利用“三权”公开网,通过单位简介、机构设置、工作动态、权责清单、办事流程、三资管理、惠民资金、重大事项、党员发展、为民服务等10大板块和公开、管理、监督3大平台,对9个办事处、24家相关区直单位和7家垂直单位有关事项进行公开。区直单位和垂直单位要公开事项,由区“三权”公开领导小组办公室负责指导,办事处和行政村(社区)要公开事项,经过“三二一”工作法决策,最后由办事处“三权”公开领导小组办公室统一上传至区“三权”公开网,实现网上沟通“面对面”。

3.利用新兴媒体公开。充分利用微信公众平台、微博、手机短信等传播速度快、覆盖面广的新兴媒体,及时公开行政审批、强农惠农政策落实、重大事项民主决策、村级财务收支、工程项目招投标等事项,直接将公开内容推送至群众手中,以及时、便捷的方式与群众进行互动交流,让群众随时随地对行政村(社区)重大事项进行监督。

四、方法步骤

(一)动员阶段

1.动员部署,明确任务。区委召开全区“三权”公开工作动员大会,明确方法步骤、时间安排、主要措施和具体要求,统一思想,提高认识。各办事处结合具体实际,成立领导组织,制定工作方案,完善工作台账,实行办事处班子成员包行政村(社区)负责制,层层召开动员会,搞好宣传发动。行政村(社区)严格按照上级部署和具体要求,抓好工作落实。

2.组织培训,提高认识。区委举办基层所站长、行政村(社区)党支部书记、主任、监委会主任培训班,所站其他工作人员、行政村(社区)干部由办事处自行组织培训,重点培训法律法规、农村政策、“三资”管理、基层权力运行清单等知识。各办事处要创新培训方式,采取交流座谈、理论测试、知识竞赛等形式,注重培训教育的常态化、实效化,进一步增强村级干部的权责意识、法纪意识、为民意识。

3.试点先行,典型带动。区纪委按照“典型引路,整体推进”的思路,将基础较好的荷花路办事处、金海路办事处、城南办事处3个办事处作为“三权”公开工作试点,组织引导试点创新机制强化措施率先完成“三权”公开工作,发挥先进典型的示范带动作用推动“三权”公开工作在全区范围内的顺利进行。

(二)推进阶段

1.公开公示,阳光运行。依据党的强农惠农政策和国家法律法规,制定权力运行流程,编制《川汇区“三权”公开工作服务手册》,发放到行政村(社区)干部和群众代表,做到人手一册。借助公开长廊、公开栏等平台,把权力清单、运行流程、办事程序以及责任人、办结时限等向社会公示,让群众明白自己要办的事“找谁办、怎么办”。川汇三权公开网重点对强农惠农政策、村级财务收支、基层活动情况、涉农资金使用、便民办事程序和“两委”任期目标等事项详细公开。各办事处依托便民服务中心,配备专职网络维护员,及时上报更新信息,确保各类信息及时公开,让群众不出家门,即可通过手机、电脑随查随看。

2.开展督查,推动落实。区委成立专门的督导督查组,把督导督查贯穿于基层组织“三权”公开工作的全过程。采取明察与暗访相结合、实地查看与走访群众相结合、平时督导与集中督导相结合等方式,开展督导检查。各督导组每周向领导小组办公室汇报,每月向区委、区政府汇报。督查结果定期不定期在全区进行通报。

3.集中点评,奖优罚劣。通过召开观摩会、推进会等手段,适时对各办事处“三权”公开工作情况进行点评,实事求是肯定取得的成绩,指出存在的问题和努力方向,督促制定跟进、赶超的具体措施,形成比学赶帮超的浓厚氛围。对推进缓慢、问题比较严重的村(社区),上级党委要进行约谈,对主要负责人敲警钟、亮红灯。

(三)提高阶段

1.找准抓手,培育典型。各办事处要坚持典型引路,充分发掘工作推进中的好经验、好做法,培育若干个示范村(社区),形成以点带面、辐射推动的效应。各办事处培育的示范点不少于村(社区)总数的30%。

2.考评验收,督促整改。把基层组织“三权”公开工作情况作为办事处“四制”考核的重要内容,制定考评细则。年底,领导小组办公室将统一组织对各办事处进行考评,考评不合格的,不予验收,并责令限期整改。

3.注重长效,形成机制。定期组织开展“回头看”活动,注重把典型经验、做法上升为制度的形式固定下来,不断巩固扩大基层组织“三权”公开工作成果,始终让权力在制度的笼子里规范运行。同时,把基层组织“三权”公开工作情况作为办事处领导班子、领导干部年度考核的重要内容,纳入党建和党风廉政建设工作实绩考核,作为评先选优的重要依据。

五、保障措施

(一)强化领导,形成合力。区委成立基层组织“三权”公开工作领导小组,将基层组织权力运行作为加强基层党风廉政建设常态化重点工作进行统筹安排。纪检监察机关要重点加强对推进基层组织“三权”公开机制运行工作的监督检查,负责制定责任追究办法和违规违纪行为的查处工作。组织部门要结合基层实际,加强对该项工作的具体指导。宣传部门要加强舆论宣传引导。民政、人社、卫计等相关部门要按照职责分工,协调配合,形成合力,努力构建分级负责、齐抓共管、互联互动的工作格局。

(二)强化宣传,营造氛围。要充分利用报纸、电视广播,以及村(居)务信息公开平台、村级远程教育等媒体,广泛宣传基层组织“三权”公开工作的目的意义、主要内容、政策措施等,努力营造浓厚的舆论氛围。要突出宣传实效,通过开展巡回报告、漫画图册宣传、广场文化演出等群众喜闻乐见的活动,让基层组织“三权”公开工作入耳、入脑、入心,推动工作深入扎实开展。

(三)强化责任,细化分工。办事处党委作为责任主体,党委书记是推进基层组织“三权”公开工作的第一责任人,负总责,抓推动。村(社区)党支部作为实施主体,党支部书记是直接责任人,负责对权力清单中涉及村(居)务、财务、便民服务等事项的组织实施、宣传发动,指导村(居)委会严格按照权力清单和运行流程抓好落实。村(居)委会在党支部的领导和监委会的监督下,按照权力清单和运行流程,规范履职。村(社区)监委会作为专门的监督组织,全程监督,发现问题及时答复和纠正,遇到重要情况,应及时向办事处和上级有关部门报告。

(四)强化纪律,严肃追责。根据《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》《中共周口市川汇区委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见(试行)》等有关文件精神,综合运用党纪处分、组织处理、经济处罚等手段,加强对基层干部违反权力运行相关规定的责任追究。按照“监督到位、追究有力”的要求,建立健全过错追究机制,对在基层党风廉政建设和基层组织“三权”公开工作推进中重视不够、工作不力的办事处、基层干部及相关部门主要负责人进行约谈,并依据“两个责任”有关规定,严肃追责。

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