当前位置  :首页-->通知公告-->关于印发《全区开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治工作实施方案》的通知
关于印发《全区开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治工作实施方案》的通知
时间:2016/7/13 15:20:22  浏览 449 次  下载此文

1

红头

区委办公室 区政府办公室

关于印发《全区开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治工作实施方案》的

通   知

各办事处,区直各有关单位:

《全区开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治工作实施方案》已经区委、区政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

            中共川汇区委办公室

川汇区人民政府办公室

2016年5月31日


全区开展侵害群众利益的不正之风和

腐败问题专项整治工作实施方案

根据省委、市委关于开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治工作的要求,结合我区实际,经研究决定,在全区范围内开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治工作,特制定本方案。

一、目标任务

通过开展专项整治,着力排查一批侵害群众利益的突出问题,着力解决一批群众反映强烈的重点难题,着力查处一批违纪违规的基层党员干部,着力完善一批有效管用的制度机制,确保侵害群众利益的行为“有人管、有人制止、有人纠正、有人追究”,让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果,不断巩固、厚植党的执政之基。

二、治理对象

全区范围内各区直单位涉农、执法、监管、公共服务部门党员干部和工作人员,办事处、基层站所党员干部和工作人员,行政村(社区)“两委”班子成员、村民小组负责人等。

三、治理内容

紧紧围绕开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治工作要求,结合川汇区实际,坚持抓重点、带全面,重点抓好扶贫领域和民生问题,着力整治和解决以下9个方面的突出问题:

1.在扶贫资金管理、使用和分配方面截留私分、虚报冒领、挪用、贪污等问题;

2.在扶贫项目申报、审批、招投标、验收等环节贪污受贿、弄虚作假、把关不严、暗箱操作等问题;

3.在扶贫对象的认定方面以权谋私、弄虚作假、优亲厚友、失职渎职等问题;

4.基层党员干部违规侵占和处置资金、资产、资源或处置集体“三资”时违规操作、优亲厚友、吃拿卡要等问题;

5.基层党员干部在廉租住房租赁补贴、土地征收流转、低保医保、强农惠农补贴等方面以权谋私、虚报冒领、贪污侵占、索要回扣、发放不及时等问题;

6.超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用,违规收缴或处罚群众款物,克扣群众财物、拖欠群众钱款等突出问题;

7.办理群众事务时推诿扯皮、吃拿卡要、作风粗暴、故意刁难甚至欺压群众的违纪行为;

8.基层行政执法单位以权谋私、执法不公、优亲厚友、徇私枉法等影响社会公平公正问题;乱收费、乱罚款、乱摊派,收受“红包”、礼金、购物卡以及“小官大贪”等违纪问题;

9.办事处、行政村(社区)两级党组织对发生在群众身边的不正之风和腐败问题听之任之,导致问题易发多发,甚至纵容袒护包庇等。

四、责任分工

1.民政部门整治内容和分工:一是在救助对象认定方面的以权谋私、弄虚作假、优亲厚友、失职渎职等问题;二是在民政资金发放、管理方面的管理不规范、发放不及时等问题;三是在工作人员作风方面,办理群众事务时推诿扯皮、吃拿卡要等问题。

责任领导:王崇山 责任单位:区民政局 责任人:毛颖周

2.农村工作办公室整治内容和分工:一是扶贫项目申报、审批、招投标、验收等环节存在贪污受贿、弄虚作假等问题;二是贫困对象认定中存在以权谋私、弄虚作假、优亲厚友等问题;三是扶贫资金管理和使用中存在截留私分、虚报冒领、侵占挪用、贪污浪费等问题;四是扶贫政策、项目和资金落实过程中存在“吃、拿、卡、要、报”的问题。

责任领导:康波 责任单位:区委农办 责任人:谢献忠

3.水利部门整治内容和分工:一是存在项目建设资金挪作他用、擅自变更建设内容、涉农项目工程款支付慢、农村饮水安全建后管理不规范等管理方面问题;二是项目实施中征地拆迁补偿款滞留,管理人员存在畏难情绪等不作为问题;三是执法管理中人情执法、执罚随意裁量等问题;四是项目招标投标中围标串标、验收指出问题整改不及时不到位等涉农项目建设方面问题。

责任领导:康波 责任单位:区水利局 责任人:李海涛

4.国土部门整治内容和分工:一是土地征收时存在“两公告”程序不透明、告知不到位、补偿标准不透明、村干部代签了事等侵害群众知情权问题;二是办理群众事务时个别工作人员存在推诿扯皮、吃拿卡要、优亲厚友等问题;三是行政执法时个别工作人员存在以权谋私、执法不公,执法不力等问题;四是涉农惠民项目和资金的管理存在监管不到位问题。

责任领导:吕国平 责任单位:市国土局川汇分局

责任人:王全明

5.人社部门整治内容和分工:一是社会保险基金征缴、管理、支付方面,存在随意降低征缴标准、审核把关不严、财务监管缺失、擅自扩大支付范围、优亲厚友、弄虚作假等问题;二是就业专项资金拨付、管理和使用方面,存在资金使用不规范、监管不严、虚报冒领、套取多领、以权谋私等问题;三是劳动保障执法维权方面,存在对群众的利益诉求推诿扯皮、作风粗暴、优亲厚友、吃拿卡要等问题;四是人事人才服务方面,存在执行上级决策部署打折扣、做选择、搞变通,办事敷衍应付,故意刁难,不作为、乱作为、慢作为等问题。

责任领导:吕国平 责任单位:区人社局 责任人:程志军

6.财政部门整治内容和分工:一是扶贫资金管理和使用方面,存在截留私分、虚报冒领、挪用、贪污等问题;二是扶贫项目申报、审批、招投标、验收等环节,存在贪污受贿、弄虚作假、把关不严、暗箱操作等问题;三是农村土地征用、耕地流转、低保医保、强农惠农补贴等方面,存在以权谋私、虚报冒领、贪污侵占、索要回扣、发放不及时等问题;四是违规侵占和处置资金、资产、资源或处置集体“三资”时优亲厚友、吃拿卡要等问题;五是超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用,违规收缴或处罚群众款物,克扣群众财物、拖欠群众钱款等问题。

责任领导:吕国平 责任单位:区财政局 责任人:李翔

7.农林部门整治内容和分工:一是农林业涉农项目补贴发放等工作中,存在以权谋私、虚报冒领、违规处置、贪污侵占等问题(重点查处未按政策规定落实农村低保户每月享受10度电的电费补贴问题);二是对待群众态度生硬、作风粗暴、故意刁难、推诿扯皮、吃拿卡要等问题;三是疾病防控中心向乡村医疗所违规收病毒检测费,农村电工以电网改造为名向农户收取电表、表箱、下户线费用,在农户灌溉农田用电时超标准收费等问题;四是违规向农民征收耕地占用税问题。

责任领导:康波 责任单位:区农林局 责任人:崔禄仁

8.住建部门整治内容和分工:一是廉租住房和廉租住房租赁补贴申报过程中存在推诿扯皮、懒政怠政等问题;二是申报对象认定中存在以权谋私、弄虚作假、优亲厚友等乱作为问题;三是补贴办理过程中存在吃、拿、卡、要等问题;四是补贴资金管理中存在挪用、截留、冒领、索要回扣等违纪违规问题。

责任领导:吕国平 责任单位:区住建局 责任人:张长兴

9.教育部门整治内容和分工:一是在服务群众中存在服务态度蛮横恶劣、故意刁难、不给好处不办事、吃拿卡要收受学生家长财物等问题;二是在职教师乱办班、乱补课、乱收费等问题;三是在基建工程、项目招标、政府采购方面存在用行政权力干预索要回扣等问题;四是在教育收费、招生考试、教师招聘、资格认定、民办学校审批等方面存在的暗箱操作、徇私舞弊、优亲厚友等问题;五是资金管理中存在挪用、截留、冒领等违纪违规问题。

责任领导:王崇山 责任单位:区教体局 责任人:薛周

五、时间安排和方法步骤

此次专项整治工作时间为8个月,自2016年5月开始,至12月结束,分为教育提升、自查自纠、监督检查、案件查办、建章立制等五个阶段进行,各阶段工作可交叉进行、统筹推进。办事处、区直单位职能部门要把教育提升、边查边改和案件查办贯穿专项整治工作全过程。

(一)教育提升。单位各部门要把思想建设放在首位,组织基层党员干部和工作人员开展教育学习。教育提升工作不分阶段、不设环节,全程开展。1.提升思想认识。通过组织集体学习、开展专题培训、党委(党组)书记带头讲课等多种形式,使广大基层党员干部和工作人员深刻认识开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治工作的重要意义,增强开展专项整治工作的责任感和紧迫感。2.坚持问题导向。各办事处、区直单位要组织学习《实施方案》,以解决问题为落脚点,教育引导基层党员干部和工作人员对照突出问题自觉坚持边学边查边改;涉农和执法部门要对照方案中的突出问题,立足行业岗位,明确治理重点,在本单位本部门内开展有针对性和实效性的学习教育。3.强化纪律教育。组织开展党纪党规、岗位纪律和工作纪律教育,增强基层党员干部和工作人员的党纪意识和法纪意识,引导其在工作中正确行使权力、规范言行举止、严格按照党纪国法办事。各办事处、区直单位相关部门每月25日前向同级纪委(纪检组)报告一次学习情况。4.做好与“两学一做”学习教育相结合。要把教育提升阶段工作与“两学一做”学习教育相结合,教育基层党员干部和工作人员进一步坚定理想信念,强化宗旨意识和为民服务意识,做政治的明白人、群众的贴心人。

(二)自查自纠。单位各部门严格按照分级负责、归口自查的要求,集中开展自查和整改。自查自纠工作于2016年6月底前完成。1.自查摸底。各单位及相关职能部门要认真开展自查摸底,针对工作主要环节,围绕治理内容,摸清存在的主要问题,建立问题台账。承担扶贫项目、资金申报、审批的部门,对扶贫领域突出问题进行排查,收集问题线索;财政、民政、国土、住建、农业、水利、农林、人社、教育等部门对涉及本部门的涉农惠民项目和资金的管理使用情况开展自查,摸清政策落实和项目资金监管中的突出问题;行政执法单位对执法中存在的以权谋私、执法不公等问题进行自查摸底。排查出的问题要分门别类列出问题清单,具体到事到人,特别是对群众来信来访反映的问题要一一详细记录,调查核实。2.公开公示。要把涉农惠民项目和资金的管理使用以及自查情况,通过公开栏、电子显示屏、门户网站、微信公众平台等及时向社会公开,接受社会和群众监督。3.自纠整改。对自查摸底发现的一般性问题及时整改,制定整改方案,建立整改台账,明确整改时限和责任人,抓好整改落实;对发现的系统性问题要建章立制,立整立改;对核实的问题要分清责任、提出处理意见,逐人逐事造册登记,及时整改纠正;发现的党员干部违规违纪问题线索要及时移交纪委(纪检组)。6月25日前各办事处、区直单位要填写统计报表,形成自查报告,报同级纪委(纪检组)。自查自纠工作结束后,各办事处、区直单位要继续在专项整治工作的各个阶段开展自查自纠工作,发现问题及时整改、及时上报,把自查自纠工作贯穿专项整治工作全过程。4.签字背书。压实各职能部门的主体责任,自查整改中形成的各类台账、数据、报告,要向同级纪委(纪检组)签字背书,作为责任倒查的依据。在自查自纠阶段,凡是主动说明问题并积极整改的,视情节轻重从轻或免于处理。

(三)监督检查。1.督促检查。全区纪检监察机关按照“监督的再监督、检查的再检查”的方式,对各职能部门开展自查自纠情况进行督促检查,重点检查自查自纠工作方案、问题台账和整改方案,对相关职能部门自查不细不实、敷衍塞责、自查零报告、群众反映问题较多而自查发现问题较少的部门和单位要进行重点督导检查。各单位纪委(纪检组)将督促检查情况于7月25日前报区纪委。2.全面检查。区纪委对各单位监督检查工作进行指导和督办,办事处纪委采取走访群众、暗访检查、交叉互查、受理举报等多种方式,围绕专项整治内容开展不间断、多批次、拉网式的监督检查。同时,充分运用巡视巡察、财政监督检查、审计等工作成果,深挖细查问题线索。3.督导检查。区纪委组织督导组,深入各办事处、行政村(社区)以及各区直单位涉农部门,通过座谈、查账、个别谈话、走访群众及服务对象等方式进行深入检查,督促各部门重点对各类信访举报及监督检查中发现的问题开展全面清理排查,列出问题线索清单,建立工作台账,分类处理,确保活动取得实效。

各办事处、区直单位涉农部门和执法部门要通过全面督查、专项检查、重点抽查、结果复查等方式,对本系统、本行业专项整治工作进行监督检查。区纪委对专项整治工作进行监督检查的同时,要对办事处、区直单位监督工作开展情况进行督导检查。

(四)案件查办。1.案件起底摸查。区委巡察办、区纪委信访室和案管室,要对2015年受理的侵害群众利益的不正之风和腐败问题案件进行摸底排查,分类登记造册,并作为今年重点查办督办内容。2.受理群众举报。各办事处、区直各单位纪委(纪检组)要强化社会监督和群众监督,向社会公开举报方式,充分利用党风政风监督举报平台,广泛收集问题线索,建立问题线索台账。3.改进办案方式。区纪委要加强统筹协调,发挥办案协作区作用,灵活运用交叉办案、异地办案、提级办案等方式,提高查案质量;对群众反映强烈或社会影响恶劣的,由区纪委直查直办。4.查办典型案件。区纪委要紧盯“农村村组、城乡社区、基层部门、扶贫领域、民生行业”,下功夫查处一批有影响的基层干部贪腐典型案件;区直单位纪检组要直接查处一批反映本系统基层站所的典型问题,形成有力震慑;办事处纪委要聚焦主业主责,持续保持遏制基层腐败的高压态势。5.突出查办重点。把中央纪委、省纪委督办、转办、转送和市纪委转交的问题线索以及扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题作为案件查办的重点。把查办案件与区纪委开展的“三查”(查行政审批是否合规及时、查民生资金拨付是否及时到位、查群众举报违规违纪问题)工作结合起来。各级纪检监察机关主要领导要亲自过问,优先安排部署,优先调查核实。对工作不力,推诿拖延,造成严重后果的,严肃追究责任,并予以通报曝光。

(五)建章立制。在巩固专项整治成果的基础上,围绕群众身边不正之风如何根治,基层权力如何运行,农村监督“最后一公里”如何畅通等问题,研究治本之策,注重“两个结合”,给基层权力“立规矩”。一是把专项整治与健全完善规章制度相结合。对专项整治中发现的普遍性、机制制度层面的问题,及时向党委、政府和相关职能部门提出完善机制制度的意见建议,督促相关部门整改落实。二是把专项整治与创新基层党风政风监督检查新模式相结合,以厘权、规权、监权为重点,全面推行“职权清单化,用权程序化,监督立体化,问责常态化”,通过监督“小微”权力,治理“小微”腐败,完善基层党风政风监督检查机制。

六、工作要求

(一)加强组织领导。区委成立侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治工作领导小组,负责全区侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治工作的组织领导,下设办公室,办公室设在区纪委,主要做好组织、协调、指导、督查等工作。全区各级党组织成立开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治工作领导小组,严格落实主体责任,对本单位本部门发生的侵害群众利益的不正之风和腐败问题要敢抓敢管敢查处,切实把压力传导到乡村、责任落实到基层,坚决杜绝“上面九级风浪,下面纹丝不动”现象。全区纪检监察机关要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为工作重点,区纪委负责综合协调、线索排查和督办,办事处和区直单位纪委(纪检组)负责直接查办,层层抓好工作落实。

(二)强化责任分工。全区涉农、执法等有关部门以及纪检监察机关要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为今年工作的重中之重。农办、民政、财政、人力资源和社会保障、国土、住建、水利、农林、教育等职能部门的分管副区长要具体抓;各级党组织负责人为此次专项整治工作的第一责任人;各职能部门对本系统、本行业专项整治工作负总责,围绕治理内容,以问题为导向,制定具体实施方案,按照时间安排和方法步骤,开展本系统、本行业的专项整治工作;纪检监察机关要充分发挥职能作用,牵头组织开展监督检查,严肃查处各类违法违纪案件。

(三)强化工作措施。建立以下五项机制:一是重点督办机制。选取重点办事处进行重点督办,通过抓重点,以点带面,推动整体工作开展。区纪委要定期筛选一批侵害群众利益的不正之风和腐败问题线索反映较为集中和典型的办事处进行督办,由区纪委直接约谈办事处党委书记和纪委书记,当面交办一批问题线索,压实责任,传导压力,对查处不力、整改不到位的严肃问责。二是问题导向机制。紧盯重点区域、重要部门、重点岗位,发现什么问题就查处什么问题、什么问题突出就重点严肃查办什么问题。三是工作通报机制。办事处和区直单位纪委(纪检组)要选取一些典型案件开展经常性警示教育,营造氛围,形成震慑。区纪委要对案件查办工作进行通报,查处一起,通报一起。区纪委定期对各单位各部门工作开展情况进行通报,对问题线索办理不力的单位和部门通报批评;对查处的典型案例进行通报曝光;每月对各办事处和区直单位纪委(纪检组)的通报情况进行排名,对排名后三位的,约谈纪委(纪检组)主要负责人。四是台账管理机制。对问题线索和查处情况实行台账管理。办事处和区直单位纪委(纪检组)对问题线索要严格按照拟立案、初核、谈话函询、暂存和了结五种方式予以办理,并报区纪委备案。办事处和区直单位纪委(纪检组)要分级建立案件查办台账(附件1),作为区纪委督导检查重要内容。五是信息上报机制。每月20日前,各办事处和区直单位纪委(纪检组)要向区纪委上报《整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题统计表》(附件3)和《查处的侵害群众利益的不正之风和腐败问题典型案例表》(附件4),并通过基层党风政风监督工作统计系统报送有关数据;12月15日前,上报本单位专项整治工作整体情况报告。

(四)营造宣传氛围。要充分利用报纸、电视、广播以及信息公开平台等媒体,广泛宣传开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治工作的目的意义、主要内容、工作措施等,努力营造浓厚的舆论氛围。要开设专题专栏,广泛深入宣传,宣传正面典型,曝光违纪行为,通报典型案例,形成“声、屏、报、网”四位一体的综合宣传监督效应,推动工作深入开展。

(五)严格责任追究。坚持“一案双查”“一案双究”,对专项整治工作组织领导不力、工作不配合、自查自纠不认真、有问题不报告、问题线索调查不彻底等行为,以及整治工作结束后反映和查实问题仍然较多的,在严肃追究当事人责任的同时,分别追究相关领导的主体责任和监督责任。同时,对开展专项整治工作不力,发生区域性、系统性违纪违规问题,基层不正之风长期得不到遏制的,制度不完善或形同虚设、执行不到位的;有案不查、瞒案不报甚至袒护包庇,工作停滞不前、进展缓慢、问题突出的,由区纪委约谈该单位党委(党组)、纪委(纪检组)主要负责人。

附件:1.办事处和区直单位纪委(纪检组)查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题工作情况登记表

2.区纪委直接查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题工作情况登记表

3.整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题统计表

4.查处的侵害群众利益的不正之风和腐败问题典型案例表


附件1

办事处和区直单位纪委(纪检组)查处侵害群众利益的不正之风和

腐败问题工作情况登记表

查办主体

(自查、协作区查办)

反映问题

处理情况

办事处、区直单位纪委(纪检组)查办情况

注:此表由办事处、区直单位纪委(纪检组)留存,备查。

附件2

区纪委直接查处侵害群众利益的不正之风和

腐败问题工作情况登记表

填表单位:

调查对象

查办单位

区纪委主办部门

参与单位

反映问题

查处情况

注:此表由区纪委留存,备查。

附件3

整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题统计表

填报单位:       填表日期:

类 别

组织专项检查(次)

摸底排查发现问题线索(个)

查办案件数量(件)

约谈函询(次)

组 织处 理

(人)

党政纪处分人数

责任追究人数

移送 司法机关

合计

其 中

合计

其 中

股级

以上

股级

以下

股级

以上

股级

以下

合 计

扶贫领域违纪问题

“三资”违纪问题

民生资金违纪问题

土地征收违纪问题

超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用,违规收缴群众款物或处罚群众等问题

在办理群众事务时推诿扯皮、吃拿卡要,甚至欺压群众等违纪问题

基层行政执法单位以权谋私、执法不公问题,以及“小官大贪”等问题

附件4

查处的侵害群众利益的不正之风和腐败问题典型案例表

填报单位:       填表日期:

调查机关

结案时间

违纪事实

(时间、人物、情节、金额等,

简明扼要,300字以内)

处理时间

(时间、方式等,包括党纪政纪处分、组织处理、移送司法等)

追责情况

(“一案双查”情况,时间、

方式等)

通报曝光

情况

(时间、方

式等)

备注

注:涉及到人员的,请写明姓名、单位、职务、级别。


2